к Экспертному заключению НПП
СРАВНИТЕЛЬНАЯ ТАБЛИЦА
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в Кодекс Республики Казахстан
об административных правонарушениях»
(исключение составов административных правонарушений в связи с возможностью рассмотрения регулируемых ими отношений в
гражданско-правовом или дисциплинарном порядке)
| № | Структурный элемент | Действующая редакция | Предлагаемая редакция | Обоснование необходимости внесения поправок | Позиция государственных органов |
| 1 | 2 | 3 | 4 | 5 | 6 |
| 18. | Статья 151 | Статья 151. Нарушение правил вывоза или отправки сырья, продовольственных и промышленных товаров за пределы Республики Казахстан 1. Нарушение правил вывоза или отправки сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы Республики Казахстан - влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати пяти месячных расчетных показателей. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией сырья или товаров или без таковой. | Статья 151. Исключить | Предложение НПП Рассмотреть возможность исключения административной ответственности, с урегулированием вопросов об ответственности за такие нарушения в дисциплинарном порядке. Кроме того, поскольку состав предусматривает ответственность за нарушение вывоза или отправку сырья, продовольственных, промышленных товаров за пределы Республики Казахстан, то ответственность регулируется в соответствии с главой в сфере таможенных правоотношений и таможенным Кодексом РК. 2015 г. - 1 2016 г. - 0 2017 г. - 5
МЮ. Ранее на рабочей группе поддержало. | Не поддержано уполномоченными органами в ходе согласования законопроекта ввиду наличия прямых требований. |
| 19. | Статья 158 | Статья 158. Незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара или фирменного наименования Незаконное использование чужого товарного знака, знака обслуживания или наименования места происхождения товара или сходных с ними до степени смешения обозначений для однородных товаров или услуг, а также незаконное использование чужого фирменного наименования, за исключением случаев, связанных с исчерпанием исключительного права на товарный знак, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния, - влекут штраф на физических лиц в размере двадцати, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере тридцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере восьмидесяти месячных расчетных показателей, с конфискацией товаров, содержащих незаконное изображение товарного знака, знака обслуживания, наименование места происхождения товара или сходных с ним до степени смешения обозначений для однородных товаров или услуг. Примечание. Конфискованные в соответствии с настоящей статьей контрафактные товары подлежат уничтожению в порядке, предусмотренном статьей 795 настоящего Кодекса, за исключением случаев, когда введение в оборот таких товаров необходимо в общественных интересах и не нарушает требований законодательства Республики Казахстан о защите прав потребителей (при условии удаления с товара и его упаковки незаконно используемого товарного знака или сходного с ним до степени смешения обозначения). | Статья 158. Исключить | Предложение НПП Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. 2016 г. - 164 2017 г. - 176 6 месяцев 2018 г. - 120 | Составы, предусмотренные данной статьей, направлены на защиту прав собственности граждан. В этой связи исключение данной статьи не поддерживается. |
| 20. | Статья 161 | Статья 161. Неправомерные действия субъектов рынка при экономической концентрации 1. Экономическая концентрация субъектов рынка без получения согласия антимонопольного органа в случае, если такое согласие необходимо, невыполнение субъектами рынка, участвующими в экономической концентрации, требований и обязательств, которыми было обусловлено решение о даче согласия на экономическую концентрацию, - влекут штраф на физических лиц в размере восьмидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи шестисот месячных расчетных показателей. 2. Непредставление или несвоевременное представление уведомления в антимонопольный орган о совершенной экономической концентрации в случае, если наличие такого уведомления необходимо, - влечет штраф на физических лиц в размере восьмидесяти, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере двухсот, на субъектов среднего предпринимательства - в размере трехсот двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тысячи шестисот месячных расчетных показателей. | Статья 161. Исключить | Предложение НПП Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. Согласно статистике КПСиСУ ГП РК за 2016-2017 г. не было возбуждено ни одного дела по данной статье. 2015 г. - 51 2016 г. - 0 2017 г. - 4
Позиция МНЭ По вопросу исключения данной статьи позиция МНЭ не представлена. | Данное предложение не поддерживается, поскольку составы предусмотренные в нем не вытекают из гражданско-правовых отношений. |
| 21. | Ч. 1, 2 Ст. 174 | Статья 174. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов 1. Подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей команд и других участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований, а равно организаторов или членов жюри зрелищных коммерческих конкурсов в целях оказания влияния на результаты этих соревнований или конкурсов - влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей либо административный арест до пятнадцати суток. | Статья 174. Подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов 1. Подкуп спортсменов, спортивных судей, тренеров, руководителей команд и других участников или организаторов профессиональных спортивных соревнований, а равно организаторов или членов жюри зрелищных коммерческих конкурсов в целях оказания влияния на результаты этих соревнований или конкурсов - влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей. | Предложение ГП Полагаем, что административный арест по ч. 2 ст. 174 КоАП слишком строгое взыскание. Содержание лица под стражей, его временная изоляция от общества должна применяться по правонарушениям, влекущие значительную общественную опасность для жизни, здоровья людей, экономики и безопасности Республики Казахстан. Кроме того, в соответствии с ч. 1 ст. 50 КоАП административный арест назначается в исключительных случаях. Поэтому предлагаем уменьшить размер штрафа по ч. 1 ст. 174 КоАП, исключить наложение административного ареста по ч. 2. 2015 г. - 0 2016 г. - 0 2017 г. - 0
Позиция НПП Не поддерживается Предложения Генеральной прокуратуры РК в части смягчения наказания, уменьшения штрафа, исключения санкции в виде ареста за нарушение статьи 174 КоАП, предусматривающей ответственность за подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов не поддерживаем. При этом предлагаем в целом рассмотреть возможность исключения статьи 174 из КоАП и рассмотрение таких правонарушений в гражданском (судебном) порядке, поскольку подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов носят умышленный характер, причиняют значительный материальный ущерб, в том числе бюджету государства и итоговая сумма в результате совершения таких правонарушений может измеряться миллионами тенге (к примеру подкупить судей, тренеров, руководителей команд и т.д. можно за условно за 1 000 000 тенге, тогда как сумма штрафа будет составлять всего 240.000 тенге, либо сумма призового фонда спортивного соревнования, либо конкурса составляет условно 5 000 000 тенге, тогда как штраф будет составлять всего 240 000 тенге), возврат выигранных денежных сумм, иной материальный, моральный ущерб, выявление новых победителей и т.д.).
МЮ. Поддерживается | Предложение НПП не поддерживается, поскольку составы, предусмотренные данной статьей, не вытекают из гражданско-правовых отношений. В этой связи исключение данной статьи не поддерживается. |
| 22. | Статья 178 | Статья 178. Нарушение установленного порядка проведения публичных торгов, аукционов и конкурсов Нарушение установленного порядка проведения публичных торгов, аукционов или конкурсов, причинившее крупный ущерб собственнику имущества, организатору торгов или аукционов, покупателю или иному хозяйствующему субъекту, - влечет штраф в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей. Примечание. Крупным ущербом в настоящей статье признается ущерб, причиненный физическому лицу на сумму, в сто раз превышающую месячный расчетный показатель, либо ущерб, причиненный организации или государству на сумму, в пятьсот раз превышающую месячный расчетный показатель. | Статья 178. Исключить | Предложение НПП Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. Согласно статистике КПСиСУ ГП РК за 2016 год всего 1 субъект бизнеса привлечен к ответственности, а в 2017 г. не было возбуждено ни одного дела по данной статье. 2015 г. - 6 2016 г. - 2 2017 г. - 0 МЮ. Ранее на рабочей группе не возражало Позиция МФ По данной позиции позиция не представлена | Позиция МФ Компетенция дел об административных правонарушениях по статье 178 КоАП относится к подведомственности органов государственных доходов. При этом, порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов) устанавливается иными государственными органами. Так, приказом Министра национальной экономики от 31 марта 2015 года № 290 утверждены Правила по продаже земельного участка или права аренды земельного участка, в том числе в электронном виде. В связи с чем, полагаем необходимым исключить из подведомственности органов государственных доходов статью 178 КоАП и определить уполномоченные органы, непосредственно устанавливающие порядок организации и проведения торгов (конкурсов, аукционов). Позиция МЮ Предложение НПП не поддерживается, поскольку составы, предусмотренные данной статьей, не вытекают из гражданско-правовых отношений. В этой связи исключение данной статьи не поддерживается. |
| 23. | Ч. 1, 2, 3, 4, 5 Ст. 190 | Статья 190. Обман потребителей 1. Обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (услуг) или иной обман потребителей индивидуальными предпринимателями или организациями, осуществляющими торговую деятельность и оказание услуг, - влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей, с лишением лицензии и приостановлением или запрещением деятельности на срок до трех лет. 3. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие причинение значительного ущерба, - влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей, с лишением лицензии либо приостановлением или запрещением деятельности на срок до трех лет. 4. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие причинение крупного ущерба, - влекут штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере семидесяти пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей, с лишением лицензии либо приостановлением или запрещением деятельности на срок до трех лет. Отсутствует
Примечание. Применительно к данной статье значительным размером ущерба признается сумма, превышающая один месячный расчетный показатель, крупным размером ущерба - сумма не менее трех месячных расчетных показателей. | Статья 190. Заведомый обман потребителей 1. Заведомое обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение относительно потребительских свойств или качества товара (услуг) или иной обман потребителей индивидуальными предпринимателями или организациями, осуществляющими торговую деятельность и оказание услуг, - влекут штраф на физических лиц в размере десяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере тридцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере пятидесяти месячных расчетных показателей. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей.
3. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие причинение значительного ущерба, - влекут штраф на физических лиц в размере тридцати, на субъектов малого предпринимательства - в размере пятидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере семидесяти пяти, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей, либо приостановлением или запрещением деятельности на срок до трех лет. 4. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие причинение крупного ущерба, - влекут штраф на физических лиц в размере пятидесяти, на субъектов малого предпринимательства - в размере семидесяти пяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот месячных расчетных показателей либо приостановлением или запрещением деятельности на срок до трех лет. 5. Действия, предусмотренные частями третьей и четвертой настоящей статьи, совершенные повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влекут лишение лицензии. Примечание. Применительно к данной статье значительным размером ущерба признается сумма, превышающая один месячный расчетный показатель, крупным размером ущерба - сумма не менее трех месячных расчетных показателей. | Предложение НПП Необходимо отметить, что за 2017 год по данной статье было привлечено к ответственности всего 3 юр. лица. В 2016 года всего 1 юр. лицо. Необходимо отметить, что по данной статье также имеются обращения бизнеса. Так, к примеру, ТОО «Магнум», отмечает, что имеются риски в неумышленном правонарушении, так как продавцы зачастую попросту не успевают переклеить либо обновить соответствующую информацию. При таких обстоятельствах субъект предпринимательства понесет сразу наказание в виде высоких штрафов. Учитывая, что субъекты бизнеса могут быть привлечены за неосторожные, неумышленные деяния к излишне суровым мерам, предлагаем: - включить слово «заведомый» в состав статьи, в связи с чем бизнес будет привлекаться только за умышленные деяния; исключить лишение лицензии за нарушения ч. 2 и 3 ст. 190; - исключить составы, предусматривающие ответственность за причинение значительного и крупного ущерба. Кроме того, установление понятий «значительный», «крупный» ущерб является оценочным и не подлежит толкованию. В случае причинения значительного либо крупного ущерба необходимо обращаться в суды, который определят ущерб с учетом всех сложившихся обстоятельств. Необходимо отметить, что в КоАП РФ не устанавливается размер значительного и крупного ущерба, а также не предусмотрено лишение лицензии за обман потребителей. 2015 г. - 12 2016 г. - 18 2017 г. - 11 МЮ. Поддерживаются поправки в частях третьей и четвертой статьи 190 КоАП с дополнением частью пятой. Установление признака заведомости считаем нецелесообразным, поскольку обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение потребителя это есть действия, являющимися по своей сути заведомыми. | Установление признака заведомости считаем нецелесообразным, поскольку обмеривание, обвешивание, обсчет, введение в заблуждение потребителя это есть действия, являющимися по своей сути заведомыми. Исключение в части второй данной статьи санкцию в виде лишения лицензии и приостановлением или запрещением деятельности повлечет утрату превентивной функции КоАП. |
| 24. | Статья 201 | Статья 201. Ограничение доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты 1. Ограничение субъектами торговой деятельности, осуществляющими деятельность по продаже товаров посредством организации торговой сети или крупных торговых объектов, доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты, выражающееся в необоснованном отказе от заключения договора о поставке товаров либо в заключении договора, носящего заведомо дискриминационный характер и содержащего условия о: 1) запрещении заключать субъекту торговой деятельности договоров поставки товаров с другими субъектами торговой деятельности, осуществляющими аналогичную деятельность, а также с другими субъектами торговой деятельности на аналогичных или иных условиях; 2) требовании представления субъектом торговой деятельности, осуществляющим поставки товаров, сведений о заключаемых договорах с другими субъектами торговой деятельности, осуществляющими аналогичную деятельность, - влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей. 2. Действие, предусмотренное частью первой настоящей статьи, совершенное повторно в течение года после наложения административного взыскания, - влечет штраф в размере двухсот месячных расчетных показателей. | Статья 201. Исключить | Предложение НПП Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. Согласно статистике КПСиСУ ГП РК за 2017-2016 г. не было возбуждено ни одного дела по данной статье 2015 г. - 0 2016 г. - 0 2017 г. - 0
Позиция МНЭ КРЕМЗК Не поддерживается Запрет на ограничение доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты, выражающийся в необоснованном отказе от заключения договора о поставке товаров либо в заключении договора, носящего заведомо дискриминационный характер, установлен статьей 31 Закона Республики Казахстан «О регулировании торговой деятельности». При этом статьей 33-1 данного Закона определено, что контроль за ограничением доступа товаров в торговые сети и крупные торговые объекты осуществляется антимонопольным органом в порядке, установленном Предпринимательским кодексом Республики Казахстан (далее - Кодекс). Однако, статья 138 Кодекса предусматривает контроль, в том числе в области защиты конкуренции и не предусматривает контроль в области запрета на ограничение доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты. Наряду с этим, согласно статье 713 КоАП антимонопольный орган рассматривает дела об административных правонарушениях, предусмотренных, в том числе статьей 201 настоящего Кодекса. В этой связи, в настоящее время в рамках проекта Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам регулирования торговой деятельности» проводится работа по приведению норм Кодекса в соответствие с нормами Закона. С учетом изложенного, предложение по исключению административной ответственности, предусмотренной за ограничение доступа товаров в торговые сети или крупные торговые объекты и введению гражданско-правовой ответственности не поддерживается.
Позиция ВС Не поддерживается Необходимо учитывать деяния выражающееся в необоснованном отказе от заключения договора о поставке товаров либо в заключении договора, носящего заведомо дискриминационный характер
Позиция ГП Не поддерживается | Не поддержано государственными органами. |
| 25. | Ч.2 Ст. 233 | Статья 233. Получение либо использование кредита, займа с нарушением законодательства Республики Казахстан … 2. Использование бюджетного кредита не по целевому назначению, если это деяние не причинило крупный ущерб физическому лицу, организации или государству, - влечет штраф в размере ста месячных расчетных показателей. … | Статья 233. Получение либо использование кредита, займа с нарушением законодательства Республики Казахстан
2. Исключить | Предложение НПП Предлагаем исключить пункт 2 статьи 233 КоАП РК, который гласит, что в случае использования бюджетного кредита не по целевому назначению, если это деяние не причинило крупный ущерб физическому лицу, организации или государству, Заемщик обязан оплатить штраф в размере 100 МРП. Данная норма дублирует ответственность, поскольку в договорах займа бюджетного кредита предусмотрены штрафные санкций за нецелевое использование бюджетного кредита. В обоснованности своих доводов сообщаем, что в 2014 году ИП Алгашбаев С.Н. получил заемные средства от Фонда финансовой поддержки сельского хозяйства по Программе занятости - 2020. В соответствии пункту 6.4.1 договора займа, Заемщик обязан был в течение 3 месяцев после получения займа представить Фонду подтверждающие документы о целевом использовании займа. В случае не представления либо несвоевременного представления подтверждающих документов в соответствии с пунктом 3.1 договора займа, Заемщик несет ответственность в виде штрафа в размере 25% от суммы займа. Предприниматель нарушил срок представления подтверждающих документов, в связи с чем, решением СМЭС Мангистауской области, Фонд взыскал с него штраф в размере 139 500 тенге. Однако, несмотря на это, в 2015 году Инспекция финансового контроля Мангистауской области за эти же деяния возбудил в отношении него административное производство по пункту 2 статьи 233 КоАП РК и наложил штраф в размере 129 640 тенге. Таким образом, за единичное нарушение ИП Алгашбаев С.Н. понес двойную ответственность. В связи с вышеизложенным, считаем необходимым исключить пункт 2 статьи 233 КоАП РК, так как вопрос ответственности за нецелевое использование бюджетных кредитов следует урегулировать только в рамках гражданского законодательства. 2015 г. - 1 2016 г. - 19 2017 г. - 1
Позиция МФ Касательно ответственности за использование бюджетного кредита не по целевому назначению, если это деяние не причинило крупный ущерб физическому лицу, организации или государству, предусмотренной частью 2 статьи 233 «Получение либо использование кредита, займа с нарушением законодательства Республики Казахстан» КоАП РК, сообщаем о согласии с некоторыми оговорками: 1. В целях обеспечения необходимо предусмотреть в пункте 1 статьи 180 Бюджетного кодекса РК обязательное условие кредитного договора в части ответственности конечных заемщиков за использование бюджетного кредита не по целевому назначению. 2. Дополнить пунктом 3 статью 177 Бюджетного кодекса РК обязанностью специализированной организации или заемщика в лице местного исполнительного органа по взысканию штрафа за использование бюджетного кредита не по целевому назначению. 3. Предусмотреть административную ответственность специализированной организации или заемщика в лице местного исполнительного органа за непринятие мер, предусмотренных гражданским законодательством, по взысканию штрафа за использование бюджетного кредита не по целевому назначению.
МЮ. Полагаем возможным согласиться с предложением НПП | Не поддержано уполномоченным органом. При этом позиция МФ потребует внесения поправок в БК. Такой подход не будет соответствовать концепции законопроекта, предусматривающего внесение поправок только в КоАП. |
| 26. | Статья 324 | Статья 324. Нарушение санитарно-эпидемиологических и экологических требований по охране окружающей среды 1. Нарушение норм санитарно-эпидемиологических и экологических требований, а также гигиенических нормативов по охране окружающей среды, за исключением случаев, предусмотренных статьей 416 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати месячных расчетных показателей, на субъектов крупного предпринимательства - в размере суммы нанесенного окружающей среде вреда. 2. Дача должностными лицами указаний или разрешений на превышение или занижение установленных норм санитарно-эпидемиологических и экологических требований по охране окружающей среды - влечет штраф в размере двадцати пяти месячных расчетных показателей. | Статья 324. Исключить | Предложение НПП Состав данной статье не содержит, является универсальной и размытой, поскольку не содержит четких критериев правонарушения. При этом статьей 194 Экологического кодекса установлены виды экологических требований к хозяйственной и иной деятельности, за нарушение которых Кодексом определены конкретные санкции следующими статьями 194, 344, 344-1, 345, 346, 347, 348, 351, 356, 366, 368, 370, 371, 372, 376, 378, 379, 380, 382, 383, 384, 391, 392, 393, 394, 395, 396, 414, 415. В этой связи природопользователей также штрафуют дополнительно по 324 статье КоАП, так как данная статьи позволяет оштрафовать за любое правонарушение. 2015 г. - 968 2016 г. - 1027 2017 г. - 359
Позиция МЭ Не поддерживается Согласно статье 195 Экологического Кодекса Республики Казахстан (далее - ЭК РК), экологические требования устанавливаются ЭК РК, иными нормативными правовыми актами Республики Казахстан и могут приниматься в виде отдельных документов или отдельных разделов в правилах осуществления соответствующих видов хозяйственной и иной деятельности. Необходимо отметить, что административная ответственность в области охраны окружающей среды предусмотрена статьями Особенной части КоАП. Однако КоАП не предусмотрена административная ответственность на все нарушения экологических требований. В связи с чем, при ответственности за нарушение экологических требований виновные лица привлекаются по статье 324 КоАП РК, где предусмотрена ответственность за нарушение общих экологических норм. К примеру, в ходе проведения внеплановой проверки в АО «Астана-Энергия» установлено, что на поверхности отработанной секции № 1 произошло пыление зольных поверхностей отработанной секции золоотвала. Факт сильного пыления в направлении города в период проведения проверки подтвердился. Таким образом, в деятельности предприятия установлены нарушения требований ЭК РК. Однако, прямая статья КоАП за данное нарушение не предусмотрена. За допущенное нарушение предприятию предъявлена претензия на возмещение ущерба, нанесенного окружающей среде на сумму 1 028 522 тенге и наложен административный штраф в размере ущерба по статье 324 КоАП.
МЮ. Предлагается исключить только часть вторую данной статьи, с урегулированием вопросов об ответственности за такие нарушения в дисциплинарном порядке. | Не поддержано уполномоченными органами в ходе заседаний рабочей группы. |
| 27. | Ч.4, 6, 11. Ст. 401 | Статья 401. Нарушение законодательства Республики Казахстан о зерне … 4. Осуществление хлебоприемным предприятием деятельности, не относящейся к оказанию услуг по складской деятельности с выпуском зерновых расписок, за исключением деятельности, разрешенной Законом Республики Казахстан «О зерне», - влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере ста двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере трехсот месячных расчетных показателей. … 6. Отчуждение хлебоприемным предприятием основных средств, без которых осуществление деятельности по оказанию услуг по складской деятельности с выпуском зерновых расписок становится полностью невозможным либо существенно ухудшается, - влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере двухсот восьмидесяти месячных расчетных показателей, с приостановлением действия лицензии. … 11. Несоблюдение хлебоприемными предприятиями порядка хранения зерна, а также мероприятий, обеспечивающих их количественную и качественную сохранность, необеспечение в установленном порядке отбора проб зерна его владельцем - влекут штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере ста, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста пятидесяти месячных расчетных показателей. | Статья 401 Нарушение законодательства Республики Казахстан о зерне
4. Исключить
6. Исключить
11. Исключить | Предложение НПП Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. Учитывая, что указанные правонарушения являются исключительно внутренним делом частных компаний, а также, что правонарушения п. 4, 6, 11 ст. 401 не наносят серьезных последствий для государства предлагаем исключить в ст. 401 п. 4, 6, 11 КоАП. При этом, изучив административное законодательство стран СНГ, отмечаем, что в КоАП зарубежных стран отсутствует адм. ответственность за такие правонарушения. 2015 г. - 6 2016 г. - 5 2017 г. - 4
МЮ. Поддерживается
Позиция ВС Поддерживается За истекший год показатель составляет всего 2 дела. Позиция ГП Не поддерживается Лоббирует интересы хлебоприемных предприятий, которые находятся в частной собственности отдельных лиц и являются монополистами на определенной территории, ставя основных производителей зерна в зависимое положение. Ответственность установлена в первую очередь в целях защиты прав производителей зерна.
МСХ по данной поправке позицию не выразило.
Поддерживается АДГСПК, СГО, МЭ, МИД, МОАП, МО, МОН, МДРГО, СК, ЦИК, Сырбар, МЗ, МКС, МТСЗН, НБ, КНБ, МИК, МФ, МИР, МВД, акиматы областей, городов Астана и Алматы | Учитывая позицию ГП данное предложение не поддержано. Кроме того, данные составы прямо вытекают из требований законодательства о зерне. |
| 28. | Ч.5. Ст. 404 | Статья 404. Нарушение законодательства Республики Казахстан о развитии хлопковой отрасли … 5. Выдача гарантий и (или) предоставление своего имущества в залог по обязательствам третьих лиц в нарушение требований Закона Республики Казахстан «О развитии хлопковой отрасли», а также отчуждение хлопкоперерабатывающей организацией основных средств, без которых осуществление деятельности по оказанию услуг по складской деятельности с выдачей хлопковых расписок становится полностью невозможным либо существенно ухудшается, - влекут штраф на субъектов малого предпринимательства в размере шестидесяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере ста двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере трехсот месячных расчетных показателей, с приостановлением действия лицензии. | Статья 404. Нарушение законодательства Республики Казахстан о развитии хлопковой отрасли 5. Исключить | Предложение НПП Обоснования аналогичны к ст. 401 КоАП. 2015 г. - 2 2016 г. - 1 2017 г. - 0
МСХ по данной поправке позицию не выразило. | Не поддержано МСХ. Данный состав вытекает из требований законодательства о зерне. |
| 29. | Ч.3 Ст.445 | Статья 445. Нарушение законодательства Республики Казахстан об игорном бизнесе … 3. Несоблюдение требований по проценту выигрыша, технологически заложенного в игровой автомат влечет штраф на субъектов среднего предпринимательства в размере трехсот, на субъектов крупного предпринимательства - в размере одной тысячи месячных расчетных показателей, с конфискацией доходов, полученных вследствие совершения административного правонарушения, и приостановлением действия лицензии. | Статья 445. Нарушение законодательства Республики Казахстан об игорном бизнесе
3. Исключить | Предложение НПП Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. 2015 г. - 1 2016 г. - 0 2017 г. - 0
Позиция МКС Не поддерживается Особенностью выявления данного правонарушения является - проведение проверки уполномоченным органом. Данное обстоятельство ограничивает возможность выявления фактов правонарушений в рамках гражданско-правовых отношений, поскольку в этом случае, потерпевшая сторона должна сама обнаружить нарушение и инициировать разбирательство по данному факту. Кроме того, правонарушение направлено на неопределенный круг лиц, а не на конкретное лицо, как в случае с гражданско-правовыми отношениями.
Позиция ВС Поддерживает позицию МКС
Поддерживается АДГСПК, СГО, МЭ, МИД, МОАП, МО, МОН, МДРГО, СК, ЦИК, Сырбар, МСХ, МЗ, МТСЗН, НБ, КНБ, МИК, МФ, ГП, МИР, МВД, акиматы областей, городов Астана и Алматы | Не поддержано уполномоченными органами в ходе заседаний рабочей группы. |
| 30. | Статья 628 | Статья 628. Несвоевременная уплата за проезд по платным автомобильным дорогам (участкам) Несвоевременная уплата за проезд по платным автомобильным дорогам (участкам) - влечет штраф на физических лиц в размере пяти, на юридических лиц - в размере десяти месячных расчетных показателей. | Статья 628. Исключить | Предложение НПП Необходимо рассматривать такие правонарушения в рамках гражданско-правового порядка. Кроме того, в настоящее время во всех платных участках, автомобильных дорогах, имеющих республиканское значение, установлены паркоматы и специальные терминалы не позволяющие проезжать без предварительной оплаты. 2015 г. - 3 2016 г. - 3 2017 г. - 1
Позиция МИР Не поддерживается В настоящее время единственным механизмом взыскания задолженности за проезд по платным автомобильным дорогам является статья 628 КоАП РК, которая налагает административный штраф на пользователя в размере 5 МРП (на физических лиц) или 10 МРП (на юридических лиц). Однако, согласно статье 31 КоАП РК и статье 25 Закона «Об автомобильных дорогах», штраф за неоплаченный проезд по платной автодороге взимается с владельца транспортного средства. Владельцы транспортных средств зачастую пользуются нормой статьи 62 КоАП РК, которая освобождает от ответственности, в связи с истечением срока давности: лицо не может быть привлечено к административной ответственности по истечении 2-х месяцев со дня совершения административного правонарушения. При таких обстоятельствах управляющему платной автодорогой придется отвлекать значительные людские, временные и материальные ресурсы, чтобы получить возмещение задолженности.
МЮ. Поддерживается | Не поддержано уполномоченными органами в ходе заседаний рабочей группы. |
| 31. | Статья 631 | Статья 631. Нарушение правил содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений 1. Невыполнение требований по производству работ на дорогах, содержанию дорог, железнодорожных переездов и дорожных сооружений, иных требований, установленных правилами обеспечения безопасности дорожного движения, - влечет штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие дорожно-транспортное происшествие с причинением здоровью потерпевшего легкого вреда, повреждением транспортных средств, грузов, дорог, дорожных и других сооружений или иного имущества, - влекут штраф на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей | Статья 631. Исключить | Предложение НПП Отсутствуют Правила 2015 г. - 1300 2016 г. - 1559 2017 г. - 1744
Позиция МИР Поддерживается
МЮ. Поддерживается
Позиция МВД Не поддерживается В настоящее время правила обеспечения безопасности дорожного движения отсутствуют. Вместе с тем, Законом Республики Казахстан «О дорожном движении» предусмотрены различные требования по обеспечению безопасности дорожного движения, относящиеся как к госорганам, так и к физическим и юридическим лицам. Наряду с этим, подобные требования также содержаться в ПДД, технических регламентах, стандартах, СНиПах и других технических документах. В этой связи, ст. 631 КоАП предлагается изложить в следующей редакции: «Статья 631. Невыполнение требований по содержанию дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений. 1. Невыполнение требований по производству работ на дорогах, содержанию дорог, железнодорожных переездов и дорожных сооружений, иных требований, установленных законодательством Республики Казахстан в области дорожного движения, - влекут штраф на физических лиц в размере двух, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере пятнадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей. 2. Действия, предусмотренные частью первой настоящей статьи, повлекшие дорожно-транспортное происшествие с причинением здоровью потерпевшего легкого вреда, повреждением транспортных средств, грузов, дорог, дорожных и других сооружений или иного имущества, - влекут штраф на физических лиц в размере пяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере пятнадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей.
Позиция ГП Не поддерживается Согласны с позицией МВД.
Поддерживается АДГСПК, СГО, МЭ, МИД, МОАП, МО, МОН, МДРГО, СК, ЦИК, Сырбар, МСХ, МЗ, МКС, МТСЗН, НБ, КНБ, МИК, МФ, ВС, акиматы областей, городов Астана и Алматы | Не поддержано МВД. Данный состав конкретизирован в законопроекте. |
| 32. | Статья 635 | Статья 635. Нарушение правил охраны магистральных трубопроводов Нарушение правил охраны магистральных трубопроводов - влечет предупреждение или штраф на физических лиц в размере одного, на субъектов малого предпринимательства или некоммерческие организации - в размере десяти, на субъектов среднего предпринимательства - в размере двадцати, на субъектов крупного предпринимательства - в размере тридцати месячных расчетных показателей. | Статья 635. Исключить | Предложение НПП В соответствии с п. 6 правил охраны магистральных трубопроводов охрана магистрального трубопровода осуществляется субъектом охранной деятельности на основе договора об оказании охранных услуг. Таким образом, ответственность, время охраны, способ охраны, количество охранников, вооружение, технические и специальные средства определяются условиями договора об оказании охранных услуг. Данный состав вытекает из гражданско-правовых или дисциплинарных правоотношений, в этой связи необходимо исключить ответственность из КоАП. Также согласно пункту 5 Правил деятельность по охране магистрального трубопровода на Государственной границе и в пределах пограничной полосы осуществляется в порядке, определяемом Законом Республики Казахстан от 16 января 2013 года «О Государственной границе Республики Казахстан». Таким образом, руководители охранной деятельности подлежат ответственности в соответствии с отраслевым Законом. 2015 г. - 3 2016 г. - 2 2017 г. - 1
Позиция МВД Не представлена МЮ. Поддерживается | В ходе согласования законопроекта данное предложение не поддержано МИР, ввиду установленных требований по охране магистральных трубопроводов. |
| 33. | пп 1), 2), 8), 9-1), 9-2) Ч.1 Ст. 637 | Статья 637. Нарушение законодательства Республики Казахстан в области связи 1. Нарушение законодательства Республики Казахстан в области связи, совершенное в виде: 1) необоснованного отказа доминирующего оператора связи от заключения договора присоединения либо установления доминирующим оператором связи заведомо ограничительных условий на присоединение или прокладку линий связи; 2) нарушения сроков присоединения сетей телекоммуникаций к сети телекоммуникаций общего пользования, предусмотренных законодательством Республики Казахстан в области связи; 3) нарушения операторами связи уровней присоединения сетей телекоммуникаций, включая пропуск трафика и порядок взаиморасчетов; 4) отключения и (или) ограничения связи с номерами бесплатных соединений с экстренной медицинской, правоохранительной, пожарной, аварийной, справочной и другими службами; 5) несоблюдения оператором связи размеров единиц тарификации; 6) ограничения операторами связи на своих сетях права абонентов по выбору оператора междугородной и (или) международной телефонной связи; 7) неуведомления абонентов о стоимости соединения при предоставлении доступа к интеллектуальным услугам (лотерея, голосование, телевикторина, викторина, справочно-информационные службы, службы знакомств); 8) предоставления пользователям услуг связи, не соответствующих по качеству стандартам, техническим нормам и показателям качества услуг связи; 9) использования радиочастотного спектра при несоответствии технических параметров радиоэлектронных средств данным, указанным в разрешении на использование радиочастотного спектра Республики Казахстан; 9-1) нарушения правил оказания услуг доступа к Интернету в пунктах общественного доступа к Интернету; 9-2) нарушения правил присоединения сетей операторов междугородной и международной связи к точке обмена интернет-трафиком; 9-3) нарушения операторами связи правил применения сертификата безопасности; 9-4) нарушения порядка функционирования системы централизованного управления сетями телекоммуникаций Республики Казахстан; 9-5) предоставления оператором связи доступа к информации, запрещенной вступившим в законную силу решением суда или законами Республики Казахстан; 9-6) подмены сетевых адресов; 10) несоблюдения операторами связи, оператором централизованной базы данных абонентских номеров правил переноса абонентского номера в сетях сотовой связи; 11) невыполнения оператором сотовой связи обязанности по предоставлению оператору централизованной базы данных абонентских номеров информации об абонентских номерах сотовой связи; 12) оказания оператором связи и (или) владельцем сети связи услуг связи, а равно распространения представителем оператора связи абонентских номеров без заключения соответствующего договора об оказании услуг связи; 13) несоблюдения операторами почты установленных требований по организации обслуживания пользователей и порядка проведения операционного дня; 14) нарушения операторами почты установленных требований по порядку приема и вручения почтовых отправлений, а также их оформления, которые привели к утрате почтового отправления; 15) нарушения операторами почты требований по установлению на почтовых сетях технических средств и оборудований, позволяющих выявить запрещенные предметы и вещества в почтовых отправлениях, - 16) необеспечения операторами связи и владельцами сетей оптимизации собственных сетей связи, включая своевременное реагирование и принятие мер с целью снижения распространения радиосигнала на территории учреждений уголовно-исполнительной системы, - влечет штраф на физических лиц в размере десяти, на должностных лиц, субъектов малого предпринимательства в размере двадцати, на субъектов среднего предпринимательства - в размере сорока, на субъектов крупного предпринимательства - в размере ста месячных расчетных показателей. | Статья 637. Нарушение законодательства Республики Казахстан в области связи
Подпункты 1), 2), 8), 9-1), 9-2) части 1 статьи 637 исключить | Предложение НПП Рассмотрение таких вопросов предлагается в рамках гражданского законодательства. 2015 г. - 7 2016 г. - 82 2017 г. - 77
МЮ. Поддерживается в части исключения пп. 1) и 2)
Исключение пп. 8), 9-1) и 9-2) не поддерживается Данные подпункты направлены на предупреждение нарушения требований отраслевого законодательства и защиту законных интересов человека и гражданина. | Не поддержано уполномоченным органом в ходе согласования законопроекта. |
| 34. | Статья 672 | Статья 672. Утрата исполнительного документа Утрата должностным лицом организации переданного ему для исполнения исполнительного листа или другого исполнительного документа - влечет штраф в размере двадцати месячных расчетных показателей. | Статья 672. Исключить | МЮ. Рассмотреть возможность исключения административной ответственности, с урегулированием вопросов об ответственности за такие нарушения в дисциплинарном порядке (ДИСА - согласовано). 2015 г. - 1 2016 г. - 6 2017 г. - 3
Поддерживается АДГСПК, СГО, МЭ, МИД, МОАП, МО, МОН, МДРГО, СК, ЦИК, Сырбар, МСХ, МЗ, МКС, МТСЗН, НБ, КНБ, МИК, МФ, ВС, МИР, МВД, акиматы областей, городов Астана и Алматы
Позиция НПП Не исключать. Позиция ГП Не поддерживается Организации могут быть с разной формой собственности. Исключение снизит дисциплину исполнительного производства. | Принято |